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必须要有综合治理的规划和落实措施,具体可以从以下几个方面推进:
选好村党支部书记是关键,选好带头人就成功了一半,除此之外还要选配好村两委干部,这是提升村级治理水平的组织保障;
要制定村规民约,完善约束机制,建立村民议事规则,提高村民参与村务管理的积极性,这是提升村级治理的机制保障。
要加强宣传教育,提高村民自律意识、法治意识,这是提高村级治理水平的思想保障。
文在寅恐怕难逃“弹劾之劫”,因为他一反政治常态,力挺身陷嫌疑之地的曹国上任法务部长,然后又让曹国主导对检方的改革,而检方早在曹国上任之前却已经展开了对曹国的“特别调查”。
就正常的民主政治生态而言,一位涉嫌腐败的政治人物,在被控有嫌疑之后,第一时间是到国会接受质询,然后听候检方的调查,比如此前美国提名大法官卡瓦诺就因为民主党发起“性侵门”控诉,拖宕了卡瓦诺的上任时间,一直到司法部门还以了卡瓦诺清白,他才正式上任。
文在寅所组织的朝野四党联盟,虽然把控了国会,但卡瓦诺被控嫌疑时,民主党在两院也是少数派地位,但不管是白宫、共和党还是卡瓦诺本人都并未依靠多数党的地位强行过关,这其中既有共和党人对政治程序的尊重,也有包括特朗普在内的共和党高层对卡瓦诺人品的相信。
但“曹国门”反常的地方就首先在于此,曹国在在野党发起控诉后,并未走完全部流程,静待司法还以清白然后堂堂正正的上任,而是接受了文在寅的强行过关策略,仓促的在巨大质疑声音中上任为法务部长。
可最反常的不是这里,最反常的是在检方一步步的展开对曹国的侦缉,已经将调查涉及到了曹国之妻、之弟的身份后,文在寅却又开始在此“多事之秋”进一步推动“检察机构改革”。
而改革的重心,正是针对检方针对政治人物的“特别调查权”,名义虽是这一特别调查权(在针对普通民众时则是“直接调查权”)被法律人士称为“步兵地雷”的检察大权,虽然有助于铲除国家体制内的腐败,但同时也会殃及平民,同时检察机构在近年以来丑闻频发,政治立场也不再中立,让人担忧“太阿倒持”,所以不得不改。
可问题在于,如今身为法务部长的曹国正被检方调查,甚至在十月三日,曹国家族的一名成员已经被检方起诉指控,在这种情况下,文在寅政府却让曹国主导改革检方调查政治人物的“特别调查权”,这不得不让人怀疑文在寅让曹国上任法务部长的真正动机。
事实上,韩国民众已经用行动表达了自己对文在寅政府的不信任,10月3日根据警方估算,有超过23万人在光华门集会,要求罢免文在寅,审判曹国。
与此同时,文在寅民调也跌至40%,为任内新低。
从文在寅现在的反常举措以及检方的步步深入,开始起诉指控曹国家族成员来看,曹国恐怕难逃“腐败嫌疑”。
文在寅或因亲信曹国丑闻案而被搞得狼狈不堪,民望受损,支持率暴跌到冰点。但不会被弹劾。因为弹劾总统必须首先要举行国会听证——反对党联合起来弹劾文在寅总统的动议案,恐怕连国会的听证会都上不了。
道理很简单:目前共同民主党牢牢把持着国会,根本不可能让弹劾动议案进入国会的程序议题,更不用说投票决定了,也就永不可能到宪法法院审核定罪了。当然,如果文在寅在四面楚歌压力山大之下,主动辞职的话,则另当别论。
前总统朴槿惠为什么能在国会顺利地被弹劾?并不是在野的三大党如共同民主党能量有多大,而是朴槿惠所在的执政党自由韩国党(当时叫大国家党)党首洪准钧煽动部分党员临阵倒戈反水,本党内出现了叛徒们,堡垒从内部被攻破了,才导致在国会以230多票赞成40多票反对通过了弹劾案,这是朴槿惠万万都没有想到的。否则她可以选择主动辞职,或许结果没有这么惨。
曹国丑闻案的政治性质,与朴槿惠崔顺实亲信干政案差不多,随着检方的深挖细查,或许还要严重些。但是文在寅对共同民主党的影响力和对国会的掌控力,要比朴槿惠强的多。也就是说文在寅的政治手腕比朴槿惠老道,朴槿惠的失算,主要失算在心地善良上。而文在寅绝不会让反对党闹到不可收拾的地步。除非检方通过深入调查后取得了文在寅与曹国相互勾结贪污腐败的铁证,否则仅凭文在寅强行任命曹国为法务部长官一事,还是无法撼动其总统之位的。大不了就是一个用人失察,文在寅在万不得已时会坚决抛弃曹国,且公开道歉,就会了事。
不过,当文在寅自然下台后,继任者是否会进行政治清算,那就很难说了。如果是自由韩国党的黄教安上台执政,根据青瓦台的魔咒定律,清算几乎是板上钉钉的。所以呢,现在在野的自由韩国党之所以发动民众闹得如此厉害,主要是想把文在寅搞臭,动摇他和共同民主党的民意基础,进而使其共同民主党侯选人在两年后的大选中失利。所以醉翁之意不在酒,而在两年以后的大选也。黄教安——在下一盘大棋,朴槿惠重见天日的时侯不会久远了。
在民主制国家里,弹劾总统虽然是国会的一种权力,但不是轻易就进行的。因为首先总统必须存在违法行为,其次要经过一系列复杂的弹劾程序。以韩国为例,总统存在违法行为需经特别调查组调查清楚后,经过国会300名议员中三分之二的议员表决同意,弹劾案才成立。然后由宪法法院经过数次的庭审,包括国会组成的控方和总统组成的辩方进行的辩论,以及传唤证人等以确定事实,最终由宪法法院9名法官至少6名以上法官表决同意,弹劾案才可以获得通过。朴槿惠成为韩国历史上第一位被弹劾下台的总统,因为在宪法法院弹劾庭审中,特别调查组己查明朴槿惠涉嫌13项罪名,期间崔顺实和李在镕均出庭指证,因此弹劾案才得己通过。
从弹劾总统的两个必要条件来看,即存在违法行为和经过三分之二议员表决同意,文在寅似乎暂时还不能构成。首先还没有成立特检组对文在寅进行调查,也就是说文在寅是否存在违法行为不能确定,当然国会不会启动弹劾程序;其次国会议员在2016年选举中,共同民主党己经战胜自由韩国党,获得多数席位。如果国会启动弹劾案,那么恐怕也难以通过。朴槿惠弹劾案在国会得以通过,是因为有部分新国家党议员倒戈。从现在国会议员中两党的分裂形势来看,不可能存在共同民主党议员倒戈现象,否则的话不可能发生300名议员“大战”的情况。
那么曹国的丑闻是否牵涉到曹国,关键是牵涉到文在寅。曹国早就对“女儿学历造假”和妻子出资成立的私募基金否认自己知情,尽管首尔中央地方检察厅3日非公开传唤曹国的夫人、东洋大学教授郑敬新(音)进行讯问,检方根据郑敬新的陈述内容,决定是否提捕。但是这里有两个重要因素检方必须考虑:一是法院是否批准,现任法务部长的妻子,关系着文在寅的司法改革的大局,法院未必会批准;二是文在寅的因素,文在寅27日和30日两次以改革检察机关并尊重人权为由,间接地批判了检方对法务部长曹国进行的调查,并要求尹锡悦迅速拿出改革方案。10月4日检察总长尹锡悦指示全面废止对嫌疑人和案件相关人的公开传唤,要求全国检察厅在办案过程中严守这项规定。这就意味着,10月3日曹国的妻子郑敬新被检方非公开传唤,只不过是在压力下象征性的询问,或者是一种间接的保护措施。从另一个角度讲,尹锡悦也未必敢深入调查下去。也就是说曹国的丑闻很可能随着检察机关的改革和成立“高级公取者犯罪调查处”而不了了之。既然案件调查搁浅,当然不会牵涉到曹国,更不会牵涉到文在寅。
但是文在寅并非就是高枕无忧,被弹劾的风险依然存在。在韩国总统的地位是否稳固,关键取决于民意。
文在寅目前的支持率己经下降到40%,虽然离弹劾还有一段距离,但是10月3日反文在寅和曹国300万人的大游行也绝非是个好兆头,可能文在寅的支持率会进一步下滑,即使不能弹劾,说明2020年议员选举执政党会败给自由韩国党而丢掉多数席位,从而使自由韩国党掌握了决定权。至于文在寅是否存在违法行为,国会可以根据民意成立特别调查组,包括“网红门”、女儿文多惠一家移居海外其女婿涉嫌贪腐、曹国丑闻等一并进行调查。如果曹国丑闻事实成立,那么文在寅强行任命并施压尹锡悦则构成“滥用职权”和“干预司法”的罪名。
所以,文在寅是否被弹劾,要看曹国的丑闻发酵到什么程度,以及2020年国会选举的结果。期间韩日争端韩国经济遭受到的损失和韩美关系都有很大因素。
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